Anders Hove, Dialogue Earth’te yayımlanan yazısında, Çin’in temiz enerjide yükselen bir güce dönüşmesini sağlayan kritik adımlarını değerlendiriyor.
Analize göre, elde edilen başarıda sübvansiyonların yanında güneş enerjisi ve piller etrafında bölgesel üretim kümelerinin oluşturulması ve Çin’in inovasyon gücü oldukça kritik bir konumda.
Fosil yakıtlardan uzaklaşma hızlandıkça, dünya liderleri belki de temiz enerji hedefleri konusunda hiç bu kadar hırslı olmamıştı. Bu nedenle, özellikle Çin’deki pek çok kişi için, uzun süredir serbest ticaret gündemlerini ilerleten Batılı hükümetlerin temiz enerji teknolojilerine koruyucu tarifeler uygulamak için acele ettiğini görmek şaşırtıcı olabilir.
Hem ABD hem de Avrupa, kendi endüstrilerini korumak için son zamanlarda ithal elektrikli araçlara (EV’ler) ve güneş enerjisine, (özellikle de Çin tarafından üretilenler için) yeni tarifeler getirdi. Çin, şu anda güneş enerjisi, piller, EV’ler ve bir dereceye kadar rüzgâr enerjisi üretimine hâkim olan konumunda. Tarifeler, tedarik zincirlerini yeniden desteklemede veya çeşitlendirmede başarılı olsalar bile, temiz enerji geçişini daha pahalı hâle getirecek gibi görünüyor.
Tarifeler ve ilgili politikalar genellikle rekabet için eşit bir oyun alanı yaratma konusunda basit argümanlar kullanılarak gerekçelendirilir. Hikâye, Batılı şirketlerin teknolojiye sahip olduğunu, sadece sübvansiyonlar ve ucuz iş gücüyle rekabet edemediklerini gösteriyor. Bu argüman, Çin’in bugün temiz enerji endüstrisine hâkim olmasını sağlayan sanayi politikasının temel yönlerini görmezden geliyor.
Son makalem, “Çin’de Temiz Enerji İnovasyonu”, hâkimiyetin, sübvansiyonların ve devlet planlamasının önemli ancak mutlaka kontrol edici bir yönü olmayan birçok farklı politikanın bir kombinasyonu ile ortaya çıktığını gösteriyor. Aksine, uzun dönemler boyunca Çin, yerel ve ulusal ekonomik kalkınma için bir strateji olarak temiz enerji teknolojisinde açıkça ustalaşmaya ve bu teknolojiyi yerelleştirmeye çalıştı. Alet kutusu, sanayi politikasının hem açık hem de örtük yönlerini içeriyordu ve temiz enerjinin hâkimiyetine yükselişi, serbest ticaret altında karşılaştırmalı üstünlüğün basit bir hikâyesi değildi.
Sübvansiyonlar: Ölçeği büyütme ve yerelleştirme
Çin, sübvansiyonları sanayi politikası araçlarından biri olarak kullandı. Çoğu durumda, bunlar Batı’da zaten kullanılan modellerden uyarlanmıştır. Örneğin, yerli güneş ve rüzgâr santrallerine ödenen ve kömür santrallerine ödenen tarifenin üzerinde belirlenen tarife garantisi, Almanya’da on yıl önce uygulanan modelden uyarlanmıştır.
Çin’in rüzgâr endüstrisi Birleşmiş Milletler Temiz Kalkınma Mekanizması (CDM) kapsamındaki sübvansiyonlardan yararlandı. Tarife garantisi ve CDM sübvansiyonları, bu iki alanda üretimin ölçeklendirilmesi için kritik öneme sahipti. Ancak artık ihtiyaç duyulmadığında, Çin yeni yerel projeler için sübvansiyonları kaldırdı.
Çoğu zaman, sübvansiyonlar doğrudan teknolojilerin yerelleştirilmesine bağlanmıştır. CDM tarafından desteklenen rüzgâr projeleri söz konusu olduğunda, Çin, yabancı şirketlerin sadece tüm gelir ve ekonomik faydayı elde etmemesini sağlamak için yerel bir içerik gereksinimi oluşturdu. Tarife garantisi için, yabancı proje geliştiricilerinin veya ekipman sağlayıcılarının projeler için onay alma olasılığı düşüktü ve yerel yönetimler, proje onaylarını devlete ait işletmeler gibi yerel bağlantıları olan şirketlere bile yönlendirmiş olabilir.
Pil ve EV alanındaki sübvansiyonlar daha da yönlendirildi. Başlangıçta, EV sübvansiyonları yerel olarak üretilen pillere bağlandı. Teşvikler daha sonra yerel oyuncuların EV’lerde yer alan üç merkezi teknolojinin hepsine hâkim olmalarını gerektirecek şekilde rafine edildi: piller, motorlar ve kontrol sistemleri. Sübvansiyon almaya hak kazanan şirketler için bir beyaz liste oluşturuldu ve listenin kendisi kaldırılmadan kısa bir süre öncesine kadar hiçbir yabancı şirket bunu yapmadı.
Sanayi politikası: İmalat kümeleri
Bununla birlikte, sübvansiyonların ötesinde, Çin’in merkezi hükümeti, temiz enerjide girişimciliği ve yeniliği teşvik etmek için sanayi politikasına güvendi; genellikle güçlü büyüme beklentileri olan stratejik alanlara yatırımı teşvik etmeye istekli yerel yönetimlerle birlikte çalışıyor. Sonuç, güneş enerjisi ve piller etrafında bölgesel üretim kümelerinin oluşturulması oldu. Bu kümeler tamamen tesadüfen ortaya çıkmamıştır.
Geçmişte, Çin bölgeleri bazen taklitçi kalkınma politikaları benimsedi, bu da çoğaltma ve israfa ve hatta bölgesel korumacılığa neden oldu. Buna karşı korunmak için Çin, EV pilot bölgeleri için gereklilikler belirledi ve bazı politika teşviklerini mevcut üretim tabanlarına, EV’leri teşvik etmek için yerel politika teşviklerine ve şarj altyapısına göre seçilen bölgelerle sınırladı. İmalat kümeleri de yerel yönetimlerin önemli bir önceliğidir. Guangdong örneğinde, yerel yetkililer sadece güneş enerjisi üreticilerini üretim tesisi kurmaya teşvik etmekle kalmadı, aynı zamanda tedarikçileri yakındaki endüstri parklarına taşımayı teklif etti, bazı durumlarda mevcut endüstriyel kiracıları çıkmaya zorladı.
Şanghay’da yerel yönetim, Tesla’nın şehirde bir gigafabrika kurmasını sağlamak amacıyla ortak girişim şartını gevşetmek için Pekin’e lobi yaptı, ardından Çinli EV bileşen üreticilerini yakınlarda bulunmaya ve Tesla tedarikçisi olarak kalifiye olmaya teşvik etti. Yerel tedarikçiler uluslararası alanda rekabet etmek için gereken kalite seviyelerine ulaştığında, tüm yerel EV endüstrisi fayda sağlayacaktır. Üst düzey bir yetkili bunu “Yayın Balığı etkisi” olarak adlandırdı: Gölete bir yayın balığı attığınızda tüm küçük balıkların daha hızlı yüzmesi gerekir.
Pazar odaklı yenilik
Bununla birlikte, politika, tedarik zinciri yoğunlaşmasının tek belirleyicisi olmamıştır. Piyasa güçleri de bir rol oynadı. 2010’ların başında Çin, güneş pilleri ve modüllerinin üretimine hâkim oldu, ancak on yılın ortalarına gelindiğinde, bu ürünleri üretmek için gereken karmaşık ve maliyetli araçları yapmakta gecikiyordu. Maliyetleri düşürmek için kıyasıya rekabet zaten değişimi tetikliyordu. Yerel ekipman sağlayıcıları, uluslararası oyuncuların kalitesini sağlayamamış olabilir ve ekipmanları bazen bozulabilir. Ancak ortak dil ve fiziksel yakınlık, çözümlerin hızlandırılmasına yardımcı oldu ve nihayetinde yerel sağlayıcıların oyunlarını yükseltmelerine yardımcı oldu. Bugün, Çinli ekipman sağlayıcıları, bu tür araçların dünya çapında tedarikine hâkimdir. Bu, Çin’in bugün temiz enerjide sahip olduğu ve Batı’da neredeyse hiçbir zaman açıkça kabul edilmeyen kritik bir avantaja işaret ediyor: İnovasyon. Çin, patentler, etkili bilimsel yayınlar veya Ar-Ge harcamaları gibi en kolay ölçülebilir inovasyon ölçütlerinin çoğunu yakaladı. Ancak daha da önemlisi, üretimin kümelenmesi, güneş pilleri, piller ve rüzgâr türbini parçaları tarafından özetlenen üretim yoğun ürünlerdeki inovasyon hızını hızlandırmaya yardımcı oldu. Yüzeysel olarak silikon güneş pili 1950’lerden bu yana çok az değişmiş olsa da, verimliliği arttı ve üretim maliyetleri şimdiye kadar hayal edilen her seviyeyi aştı. Piller veya kalıcı mıknatıslar için de benzer bir hikâye anlatabiliriz. Ölçek ekonomileri bunun için önemliydi, doğru, ancak bir diğer kritik faktör de ekipman sağlayıcıları arasında yaparak öğrenme ve öğrenme ağları olmuştur. Bireysel şirketler ve önde gelen girişimciler uzun zamandır bunun farkında. Bu açıdan BYD güzel bir örnek.
Şirket, 2000’li yılların başında Motorola ve Nokia gibi önde gelen cep telefonu üreticileri için çip ve parça üreten küçük bir oyuncu olarak başladı. Ancak BYD, üretim sürecinin her yönüne hâkim olmadan kalite ve performans beklentilerini karşılayamadığını fark etti.
Bu, kendi alanına dikey olarak entegre olmak için önemli kararlara yol açtı. Bugün, BYD’nin parçalarının yüzde 90’ını kendi şirketinden temin ettiği bildiriliyor ve dikey entegrasyon stratejisi, bölgenin elektronik ve elektrikli ekipman konusundaki mevcut uzmanlığından yararlanarak Şenzhen’de büyük bir imalat kümesinin gelişmesiyle sonuçlandı. Çinli şirketler de yurt dışına açılırken bu dersleri yanlarında götürüyorlar.
Pil üretim lideri CATL kısa süre önce Avrupa’daki yerel parçalara ve tedarikçilere yatırım yapmak için 1,5 milyar ABD doları tutarında bir fon kurma planlarını duyurdu. CATL hâlihazırda Avrupa’da pil üretiyor, ancak yerel tedarikçiler ihtiyaçlarını karşılamadığı veya gereksinimlerine yeterince hızlı yanıt veremediği için üretim ve kalite Çin’deki tesislerinin gerisinde kalıyor. Aslında, CATL, Avrupa pil endüstrisi için yayın balığı hâline geliyor.
İmalat kümelerini yeniden düşünmek: Bunu gerçekten yapabilir miyiz?
Tıpkı Çin’in temiz enerji sübvansiyonlarına veya teknoloji transferine odaklanmadan kaçınmamız gerektiği gibi, Batı politikasını düşünürken de sadece tarifelere odaklanmamalıyız. Diğer endüstriyel politikalar da izlenmektedir ve bu politikalar, genellikle Çin’in değer zincirinin kilit bölümlerinin yerelleştirilmesi veya ustalığı için geçmişteki gereksinimlerine çok benzemektedir. Bununla birlikte, önemli bir fark var gibi görünüyor: Açık bir politika meselesi olarak imalat kümelerine daha az vurgu yapılması. Tipik Batılı şirket stratejisi, temel yetkinliğin yalnızca birkaç yönüne hâkim olmaya ve ardından üretimi işçilik, vergi veya lojistik maliyetlerinin düşük olduğu yerlere ayırmaya odaklanır.
Bu, Fas’ta pil yapmayı veya Güneydoğu Asya’da güneş enerjisi üretmeyi içerebilir; genellikle Çinli oyuncuların da üretimi oraya kaydırmasını içerir. Batılı şirketler kendi ülkelerinde yeterince hızlı hareket edemiyorsa veya yerel iş gücü ve arazi maliyetleri çok yüksekse, şirketler ne “Çin fiyatı” ne de “Çin hızı” ile asla rekabet edemeyeceklerini düşünüyorlar.
Bununla birlikte, aynı zamanda, üretimin ayrıştırılması, yoğunlaşmış sermaye, vasıflı işçilerden oluşan bir taban ve tedarikçiler arasında yakın zımni öğrenme ağları ile hızla gelişen üretim kümelerinin gelişimini engeller. Bu, sübvansiyonları ve tarifeleri birleştirmeye dayalı politikalar için en büyük zorluklardan birini oluşturmaktadır.
Üretim yoğun endüstriler, ayrıştırılmış üretim nedeniyle bir inovasyon ve hız farkıyla karşı karşıya kalırsa, koruma ve sübvansiyonların sonsuza kadar yerinde kalması gerekecek ve yüksek maliyetli bir enerji geçişinin uyarıları muhtemelen doğru olacaktır. Çin, temiz enerji alanındaki liderliğini sadece serbest ticaretle elde etmedi. Politikalar merkezdeydi.
Çin’in temiz enerji patlaması iklim için çok önemli oldu ve rüzgâr, güneş, pil ve EV’lerin maliyetini önemli ölçüde azaltarak karbon nötrlüğünü ulaşılabilir hâle getirdi. Bununla birlikte, ileriye dönük olarak, güneş enerjisi ve EV endüstrileri, onları dünya çapında ölçeklendirmenin muhtemelen her büyük dünya bölgesinde bir miktar yerelleştirme gerektirecek kadar büyüktür.
Daha fazla bölge teknoloji sınırına ulaşabilirse, maliyetler daha hızlı düşecek ve enerji geçişi hızlanacaktır. Ancak, bunu maliyetleri artırmadan yapmak, korumacılık veya sübvansiyonlardan daha fazlasını gerektirecektir. Tutarlı politika ve endüstri kümelerine yapılan vurgu (ayrıştırmanın aksine), birden fazla ülkenin bu teknoloji alanlarında rekabet edebileceği koşulları yaratmak için muhtemelen gereklidir.